中共廣州市委、廣州市人民政府

關(guān)于走新型城市化發(fā)展道路 建設(shè)廉潔廣州的決定

穗字〔2012〕6號

為深入貫徹廣東省第十一次黨代會、廣州市第十次黨代會精神，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平，更好服務(wù)、保障、促進廣州新型城市化發(fā)展和國家中心城市建設(shè)，特就建設(shè)廉潔廣州作出如下決定。

一、充分認(rèn)識建設(shè)廉潔廣州的重要意義

改革開放以來，我市堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同時，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉建設(shè)總體呈現(xiàn)出全面發(fā)展、深入推進的良好態(tài)勢。同時，也面臨不少新情況新問題，成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢沒有改變，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。實踐證明，越是改革開放、越是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，越要重視和加強反腐倡廉建設(shè)。國務(wù)院頒布實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，明確要求廣州強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位，建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。市第十次黨代會作出“12338”決策部署，強調(diào)要走出一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州。廉潔增強黨的生命力，廉潔提升城市的競爭力，廉潔催生社會的凝聚力。走新型城市化發(fā)展道路，應(yīng)該也必須走一條廉潔之路；建設(shè)國家中心城市，應(yīng)該也必須建設(shè)一座廉潔之城；提升市民群眾的幸福指數(shù)，應(yīng)該也必須提升城市的廉潔指數(shù)。建設(shè)廉潔廣州，是踐行黨對建設(shè)廉潔政治的莊嚴(yán)承諾、保持黨的先進性和純潔性的重大舉措，是順應(yīng)市民群眾期待、推動全民共建共享廉潔社會的必然要求，是走新型城市化發(fā)展道路、建設(shè)國家中心城市的應(yīng)有之義和重要保障。

二、建設(shè)廉潔廣州的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以完善和延伸懲防腐敗體系為重點，通過積極倡導(dǎo)、有效約束和嚴(yán)厲懲治，使廉潔思想、廉潔準(zhǔn)則、廉潔文化滲透到我市政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域及其各個層面，廉潔的要求在城市各領(lǐng)域、各成員普遍內(nèi)化于心、外化于行、剛化于矩，努力建設(shè)黨政清廉、市場守廉、文化育廉、社會崇廉的廉潔廣州。

（二）基本原則。建設(shè)廉潔廣州，必須堅持以下原則：

——圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。堅持把廉潔廣州建設(shè)納入廣州國家中心城市建設(shè)和新型城市化發(fā)展總體布局，貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面。

——全民參與、共建共享。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)、干部率先、社會參與，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全民共建共享廉潔廣州的良好格局。

——改革創(chuàng)新、先行先試。積極探索更加科學(xué)有效防治腐敗的途徑，在反腐倡廉體制機制改革方面勇于嘗試，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。

——統(tǒng)籌兼顧、重在建設(shè)。處理好當(dāng)前與長遠、全面與重點的關(guān)系，堅持分步實施、重點突破，推動廉潔廣州建設(shè)取得實效。

（三）總體目標(biāo)。力爭到2020年，努力實現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制、法規(guī)制度基本完備、權(quán)力運行規(guī)范有序、廉潔誠信觀念深入人心、城市廉潔程度不斷提升的目標(biāo)，初步樹立起與新型城市化發(fā)展要求相適應(yīng)、與國家中心城市地位相匹配、與人民群眾愿望相呼應(yīng)的廉潔廣州形象。

——建設(shè)廉潔政治，讓廉潔成為廣州政治活動的基本準(zhǔn)則。著眼于加強社會主義民主政治建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，著力營造權(quán)力配置科學(xué)合理、權(quán)力監(jiān)督制約到位、權(quán)力運行陽光透明、黨員干部廉潔自律、民主法治公平公正的良好政務(wù)環(huán)境。

——建設(shè)廉潔市場，讓廉潔成為廣州經(jīng)濟活動的普遍規(guī)則。著眼于建設(shè)國際商貿(mào)中心，以健全市場監(jiān)管和市場信用體系為保障，著力營造市場規(guī)范有序、資源配置高效、行業(yè)廉潔從業(yè)、企業(yè)誠信經(jīng)營的良好市場環(huán)境。

——建設(shè)廉潔文化，讓廉潔成為廣州文化名城的重要特色。著眼于培育世界文化名城，以形成尊廉崇廉的文化認(rèn)同為目標(biāo)，著力營造廉榮貪恥、尚潔修身、誠實守信、愛崗敬業(yè)的良好文化環(huán)境。

——建設(shè)廉潔社會，讓廉潔成為廣州社會各界的自覺追求。著眼于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，以促進民生幸福為根本，推動反腐倡廉建設(shè)向社會領(lǐng)域拓展，著力形成全民參與、全面覆蓋的反腐倡廉建設(shè)格局。

三、建設(shè)廉潔清明政治

（一）打造廉潔高效政府。堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)，進一步提高行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識和能力；實行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，健全行政決策糾錯機制和責(zé)任追究制；完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。推進陽光政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，及時、準(zhǔn)確、全面公開各項政府信息。推進服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，推動管理重心下移，提高服務(wù)水平；構(gòu)建公共服務(wù)型財政體制，加大對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入；強化政府績效管理，切實提高行政效能。

（二）建設(shè)廉潔公正司法。深化司法監(jiān)督機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判與執(zhí)行分權(quán)制衡工作機制、檢察機關(guān)制衡監(jiān)督工作機制。規(guī)范司法自由裁量權(quán)的行使，健全司法糾錯機制和司法救濟制度。落實司法公開制度，加強陽光審務(wù)、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光獄務(wù)建設(shè)。健全依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機制。加大對司法行為的監(jiān)督力度。加強對刑事立案、偵查活動、審判活動、刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保法律法規(guī)公正有效實施。

（三）強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。以規(guī)范權(quán)力運行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。建立健全市一級預(yù)防腐敗機構(gòu)，研究制定我市預(yù)防腐敗的地方性法規(guī)。全面深入開展廉政風(fēng)險防控工作，以崗位廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以加強行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)監(jiān)督為重點，建立健全智能化廉政風(fēng)險防控體系。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批等制度。堅持和完善民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、質(zhì)詢函詢、經(jīng)濟責(zé)任審計、報告?zhèn)€人重大事項等制度，探索實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)黨內(nèi)申報制度。健全公職人員任職、地域、公務(wù)等利益回避制度，建立完善防止利益沖突機制。全面推進基層黨組織黨務(wù)公開，深化政務(wù)、司法、村務(wù)和廠務(wù)公開機制建設(shè)，加大公共企事業(yè)單位辦事公開力度。抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強街鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，發(fā)揮新聞媒體和公眾輿論的監(jiān)督功能。

（四）嚴(yán)肅查處腐敗行為。旗幟鮮明地反腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，嚴(yán)重擾亂市場秩序案件背后的腐敗問題，重大群體性事件及重大事故背后的腐敗案件等。加大基層辦案力度，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。把懲治作為一種更有效的預(yù)防，通過查辦案件完善治本措施，有針對性地加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，把懲治成果更好地轉(zhuǎn)化為預(yù)防成果。

四、建設(shè)廉潔誠信市場

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹公開公正透明和精簡高效原則，進一步減少和規(guī)范行政審批。強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能，促進政府職能轉(zhuǎn)變。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準(zhǔn)入成本。創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化。

（二）完善公共資源交易市場運行機制。搭建統(tǒng)一平臺，建設(shè)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級公共資源交易平臺，推進公共資源統(tǒng)一集中進場交易。擴大市場運作范圍，逐步實現(xiàn)各項公共資源統(tǒng)一通過市場化進行配置。加強信息數(shù)字交易服務(wù)平臺建設(shè)，進一步規(guī)范信息發(fā)布、投標(biāo)資格審查、投標(biāo)報價、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等交易程序。堅持市場優(yōu)先原則，加快公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，消除市場準(zhǔn)入障礙，允許和鼓勵各種社會主體以多種形式參與。整合監(jiān)督資源，健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保公共資源交易市場機制健康運行。

（三）培育廉潔從業(yè)市場主體。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會議事規(guī)則。落實完善國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)制度，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)業(yè)績考核、境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、財務(wù)管理、薪酬管理、輪崗交流等制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理行為。加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，探索建立國有企業(yè)派駐巡查紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的監(jiān)管機制，把反腐倡廉的要求融入企業(yè)內(nèi)部控制和經(jīng)營管理流程。

（四）健全市場信用體系。加強企業(yè)信用信息征信工作，整合各部門誠信管理平臺，建立統(tǒng)一公開共享的信用信息管理系統(tǒng)。健全信用等級評價機制，定期公布企業(yè)信用評級。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，并將有關(guān)記錄作為市場準(zhǔn)入和退出的依據(jù)。健全個人和企業(yè)信用信息披露制度和失信懲戒機制，在工程建設(shè)、政府采購、政府投資等領(lǐng)域?qū)嵭行庞脺?zhǔn)入制。

（五）完善市場監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，以及在統(tǒng)計、審計、評估、清算過程中存在的弄虛作假、欺詐等違法違規(guī)行為。以整頓和規(guī)范市場秩序為突破口，強化政府監(jiān)管職能，整合執(zhí)法資源，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。完善市場準(zhǔn)入體系和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、價格、金融監(jiān)管體系，健全市場監(jiān)管法規(guī)體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，強化市場信用監(jiān)管、行業(yè)自律和消費者權(quán)益保護等基礎(chǔ)性工作。

五、建設(shè)廉潔城市文化

（一）加強廉潔誠信教育。深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育。大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用全過程。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強行業(yè)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營。加強社會公德教育，著力培養(yǎng)公民道德意識、誠信意識、法治意識，使廉潔守法、誠實守信成為全社會崇尚的價值取向。

（二）加大廉潔文化產(chǎn)品供給。把廉潔題材納入各類藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作及報刊、圖書、音像出版計劃，重點規(guī)劃、扶持一批體現(xiàn)廉潔主題的創(chuàng)作項目，著力打造一批思想性藝術(shù)性強、群眾喜聞樂見、富有廣州文化特色的優(yōu)秀廉潔文化作品。鼓勵支持各級公共文化事業(yè)單位、專業(yè)藝術(shù)團體、廣播影視機構(gòu)、文化企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的廉潔文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）深化群眾性廉潔文化活動。把廉潔文化活動與深化文明城市建設(shè)、推動美麗城鄉(xiāng)建設(shè)相融合，深入開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)活動。按照“群眾樂于參與、便于參與”的原則，大力扶持群眾業(yè)余廉潔文化活動，指導(dǎo)、吸引群眾參與、開展各類廉潔文化活動，開展廉潔文化“一區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”創(chuàng)建活動。

（四）拓展廉潔文化陣地和載體。充分挖掘廣州作為嶺南文化中心地、古代海上絲綢之路發(fā)祥地、中國近現(xiàn)代革命策源地、當(dāng)代改革開放前沿地的文化資源，深化革命優(yōu)良傳統(tǒng)教育、廉潔文化教育、廉政研究、反腐倡廉培訓(xùn)及警示教育和影視制作六大基地建設(shè)。精心辦好反腐倡廉媒體欄目。構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛、形式生動的廉政文化產(chǎn)品傳播平臺，充分發(fā)揮大眾傳媒在傳播廉潔文化中的重要作用。

六、建設(shè)廉潔公平社會

（一）加大民生領(lǐng)域防治腐敗力度。深入推進糾風(fēng)和專項治理，關(guān)注熱點民生，重點整治群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、拆遷、勞動就業(yè)、食品安全、環(huán)境保護、社會治安、保障房建設(shè)等方面存在的突出問題。加強對中央和省、市關(guān)于惠民利民政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件，切實維護群眾合法權(quán)益。著力抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強社會組織反腐倡廉建設(shè)。積極培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，注重培育和提升社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的能力。加強政府主管部門對社會組織的監(jiān)管，加強社會領(lǐng)域黨組織建設(shè)，指導(dǎo)社會組織進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動社會組織建立廉潔從業(yè)委員會，完善和落實行業(yè)公約、行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和反腐承諾。

（三）拓展群眾參與廉潔建設(shè)渠道。充分發(fā)揮市民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，組織開展廉潔機關(guān)、廉潔城區(qū)、廉潔企業(yè)、廉潔行業(yè)、廉潔家庭、廉潔校園、廉潔村居等創(chuàng)建活動。建立廉潔廣州新聞發(fā)布、案件查處情況公開制度，舉辦“紀(jì)檢監(jiān)察開放日”活動，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作更加透明規(guī)范。建立健全基層“兩代表一委員”工作室，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)督察員的作用，傾聽社會各界對反腐倡廉的意見建議。健全信訪工作責(zé)任制，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報、輿情監(jiān)測研判、調(diào)查處理機制。認(rèn)真落實保護舉報人和證人辦法，對突破重大案件有功的實名舉報人實行獎勵。推廣建立社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)察站、村務(wù)監(jiān)督委員會，探索開展社區(qū)和農(nóng)村廉情預(yù)警防控工作。發(fā)揮社會預(yù)防腐敗機構(gòu)作用，支持專家學(xué)者、咨詢機構(gòu)參與重大決策部署和政策法規(guī)制度的評估、論證。

七、落實工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立廉潔廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。各區(qū)（縣級市）、各部門是建設(shè)廉潔廣州的責(zé)任主體，要結(jié)合實際制定具體工作意見或?qū)嵤┓桨福鞔_工作任務(wù)、實施步驟和責(zé)任分工，抓好工作落實、分類推進。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的責(zé)任，加強指導(dǎo)、有序推進，務(wù)求取得實際成效。

（二）強化評估考核。建立健全廉潔廣州建設(shè)情況監(jiān)督檢查機制，把推進廉潔廣州建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核的重要內(nèi)容，列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重點內(nèi)容。建立廉潔廣州建設(shè)情況通報交流制度。制定廉潔廣州建設(shè)考核評估指標(biāo)體系，探索引入第三方評價，定期對廉潔廣州建設(shè)成效進行考核評估，建立廉潔廣州建設(shè)獎懲機制。

（三）營造良好氛圍。制定宣傳計劃，強化輿論引導(dǎo)，充分運用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳市委、市政府建設(shè)廉潔廣州的決策部署，廣泛宣傳建設(shè)廉潔廣州的好經(jīng)驗、好做法，加大先進典型的培養(yǎng)宣傳力度。